行政管理改革:放活管好助力行业发展

时间:2017-09-13 08:40 | 来源:中国新闻出版广电报 | 作者:孙京平 | 点击:

 

  十八大以来,简政放权被作为全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”,改革进入深水区。新闻出版广电领域按照中央部署要求,深化“放管服”改革,更是走在了前列。

  8月7日,国家新闻出版广电总局在网站上公布了“双随机、一公开”行政执法事项清单,涉及8个司局的24个执法事项;8月17日,总局又在网站发布《“双随机、一公开”行政执法事项和抽查情况查处结果公开工作机制》的信息,明确凡总局公开的执法事项,均应及时公开抽查情况、查处结果。

  “这是总局首次在网上公布行政事项执法清单,并建立相应公开机制。”经历过行政管理改革历程的总局综合业务司相关负责人对此感到自豪。

  这些举措,是新闻出版广电行业落实习近平总书记参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时提出的“要深化行政审批制度改革,推进简政放权,深化权力清单、责任清单管理,同时要强化事中事后监管”的一个缩影,是党的十八大以来行业行政管理改革成绩斐然的一个具体体现。

  审批改革,做好减法提高效率

  十八大以来,简政放权被作为全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”,改革进入深水区。新闻出版广电领域按照中央部署要求,深化“放管服”改革,更是走在了前列。

  5年来,总局最大限度取消和下放总局实施的行政审批事项共计28项(含6子项),取消下放比例为36.8%,目前保留48项,并取消13项中央指定地方实施的行政审批事项。同时,总局还取消了全部中介服务事项,仅保留了7项技术性服务事项;取消全部非行政许可事项;将14项审批事项由前置审批改为后置审批;全面取消关于内资企业设立电影制片厂、发行企业、放映企业的注册资本要求,等等。

  5年来,全国各地的新闻出版广电管理部门在简政放权上成效明显。如,北京市新闻出版广电局共取消“地市级、县级广播电台电视台变更台标审批”等32个审批事项。在提高审批效率上也是亮点多多。目前,全国86%的省(区、市)实现了集中受理,45%的省(区、市)实现了受理和办理“两集中”;实施或部分实施网上受理、网上办理的省局比例分别达到76%和62%;黑龙江省新闻出版广电局还进行流程再造使审批环节减少25%,审批时限缩短45%。

  取消下放审批事项,精简审批申报材料、压缩审批时限,减少审批环节,降低门槛、放宽市场准入……落实改革不折不扣,带来的是行业的发展、业界的赞誉。

  2016年新闻记者证核发基本实现当场审核、现场办结;进口音像制品审批开设快速通道,由30天缩短至20天;强化电影属地审查管理和跟踪指导,重点影片做到提前进入、及时引导,提高审查核准效率;优化网上境外影视剧内容审核流程,实现新剧与国外同步播出,有效遏制了盗版行为……

  “集中审批以后,省局提高了办事效率,我们不用多次专人往返于局、社之间,为选题计划审批、选题变更审批奔波。原来最少要15个工作日办理的,现在在网上提交后,最少的5分钟就可以收到审批文件,节约了办事成本,为出版社更加快速适应市场需求提供了更大的空间和机会。”这是黑龙江省出版社社长们的共同感触。

  “2014年我第一次办理国产电视动画片发行许可证审查,由于不熟悉流程、对政策掌握不足等,导致审核修改周期长达两个月。今年5月24日我提交新片发行许可证申请,6月12日就拿到了许可证,满打满算13个工作日。这期间,我只到六里桥政务大厅提交过一次申请。”百视传媒制片人张磊对北京市新闻出版广电局审批效率的提升既惊讶又感激。

  放管结合,宽进严出监管有力

  简政放权不是一放了之。“放”是放活,而不是放任;“管”要管好,而不是管死。新闻出版广电领域的管理者深谙转变政府职能的核心要义在落实放管结合上,必须在加强监管上拿出举措,采取行动,形成机制。

  2016年10月,总局召开推行“双随机、一公开”监管工作会议。2016年年底,随机抽查事项就达到市场监管执法事项的70%以上,其他行政执法事项的50%以上。2017年第三季度,《国家新闻出版广电总局“双随机、一公开”行政执法事项清单》在总局网站公布。清单上,执法事项的名称、类别、完成时间、依据、抽查细则、频次、比例和实施司局等内容全部公开。比如,中小学教辅材料出版发行检查属于其他执法事项,每年要完成一次检查,抽查比例为5%,其法律依据和抽查细则表述清晰,一目了然。这样一份清单,既实现了政务公开,也利于社会监督。

  大力开展综合行政执法改革,是加强事中事后监管的又一重大举措。

  专项清理整顿中央新闻单位驻地方机构,颁布《新闻单位驻地方机构管理办法(试行)》;对重大选题备案类出版物开展专项质量检查;对全国范围内的院线及影院票务系统使用情况和放映质量等进行巡查整改,查处一批典型案例;推进出版物质量管理,对出版编校质量不合格出版物的出版单位给予警告,全部收回不合格出版物;集中对付费频道进行全面监看,严肃查处违规行为;每年印发加强印刷复制发行监管工作通知,督促各地加强事中事后监管,在重要时间节点,对重点地区进行专项检查;持续推进网络出版领域“净网”“清源”“剑网”等网络专项治理行动;正式实施《出版物进口备案管理办法》,针对不同类型出版物进口采取了分类管理措施……

  放,激发了市场活力,拓展了行业发展空间,让“看不见的手”充分发挥作用;管,规范了发展方向,明确了发展轨道,让“看得见的手”为行业健康发展保驾护航。

  “简政放权在降低准入门槛、手续审查等方面为企业提供了便利、激发了市场活力。但同时,审批和监管方式的改变,尤其是由前置审批变为事中事后监管,宽进严出会促进企业更加慎重地对待自己的产品,减少事中事后的风险,利于推动生产更多高质量的产品。”总局发展研究中心副研究员孙晖说,如今像一般题材电影剧本审查,只需将电影剧本梗概予以备案,制作主体便可以尽快投入生产制作,但也会更加谨慎地对待内容生产,防止事后影片审查带来的风险。

  优化服务,创新细化上下功夫

  作为行政管理体制改革的核心,转变政府职能还要实现“以人民为中心”的服务导向。5年来,新闻出版广电行业管理者的服务意识、创新意识不断增强。互联网+政务服务逐渐“风行”,“让信息多跑路,让群众少跑腿”的优化服务举措不断“变现”。

  总局的许可事项审批结果通过政府网站公示,申请人可随时查询办理结果;2015年年底实现京津冀地区印刷复制委托书备案系统互联互通,联网范围在逐步扩大;新闻记者证申报系统2016年9月上线,新闻记者证审批实现网上全流程办理;“新闻出版行政审批预受理预审查平台”正在建设中,将实现新闻出版全部21项审批事项网上预受理预审查功能;全国新闻出版征信系统建设工程、全国报刊监管系统等已成为《新闻出版广播影视“十三五”规划》重点项目予以推进……

  各地的新闻出版广电管理部门,更是全面推进“最多跑一次”“打通最后一公里”优质政务服务。浙江苍南县是中国三大印刷集散地之一,苍南县文广新局首创网络年检平台,一改传统的企业年度核验给印刷业经营者带来的不便。黑龙江省局每年受理的新闻出版类网上审批2000余件,办结率达100%,平均提速率为57.7%。“省委、省政府今年提出向零距离、零投诉、零差错、零推诿‘四零承诺’推进,而我们省局每年办理审批、服务事项达万余件,无一起投诉,群众满意率100%,提前实现了这些承诺。”群众的认可,让黑龙江省局综合业务处处长刘亚辉感到欣慰。

  监管要强化,服务必须跟得上。“8月30日,我们刚刚下发了《关于进一步优化审批环节减少申请材料优化服务的通知》,要求各相关部门将其负责的行政审批和服务事项再一次进行梳理分类,拿出优化审批环节、减少申请材料和取消下放意见。”尽管经历了一轮轮的行政审批改革,但在北京市局综合审批服务处处长贾丁丁看来,这方面可深化的空间依然很大,优化服务的意识只能不断增强。2017年,总局聚焦问题,结合实际,组织全国各省(区、市)和部分地(市)新闻出版广电部门负责办理行政许可的一线工作人员,分4个片区开展培训,提高审批人员的政治素质和业务水平,从而更好地为行政相对人服务。

  2008年国务院机构改革时,原新闻出版总署特别组建了综合业务司,实行“集中受理、集中办理、统一回复”的工作模式,成为国务院部委中第一个实行集中办理的部门。近10年来,尤其是十八大以来,国家新闻出版广电总局以自我革新的勇气和历史责任感,在转变政府职能、优化服务行业上不断迈出坚实的步伐,写就了精彩篇章。





 


(责任编辑:小周)
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